仗打了一半，两个安抚使都靠不住。再派人去吧，且不说临阵换帅的风险，好像还没有合适的人。朝中的大臣，要么威望不够；要么年纪太大，比如张叔夜已经年过七旬；要么终身不言兵，如刘鞈；其他在外，如张浚、张灏、傅亮、张确等人，都面对金兵的进攻。

李纲在家中苦恼，新晋的尚书左丞黄潜善也在家中睡不着觉。杜充、张益谦都与自己相善，经过自己的一番闪转腾挪，终于把他们两人挪到了安抚使得位置上。尤其是杜充，在河北西路安抚使的位置上混一段资历，就可以回汴梁任枢密院同佥事,那么枢密院里就不再是张叔夜一人独大。

但没想到，固若金汤的大名府防线这么快就丢了，杜充身为大名留守，居然不自杀，肯定有一干御史准备弹劾他了。正在他辗转反侧的时候，他左思右想，直到三更天才睡去。

第二天，因为发生了大名失陷的这等大事，所有的宰执以及枢密使都要到都堂商议。太宰李纲、少宰何栗、中书侍郎孙傅、尚书左丞黄潜善、尚书右丞张悫、知枢密院张叔夜、佥枢密事许翰，以及知开封府刘鞈，都到了。

八名宰执枢密落座之后，先处理了几件行政上的事务，然后李纲开腔，说起大名之败。李纲的心思，现在还在挽回损失大名失陷的影响，减少损失，所以他先提出将杜充调回来，令派文臣领军。

黄潜善以攻为守，先说杨惟忠冒进损失兵力，又说郭永素来恃才傲物，不能容人，才是大名府兵将反叛的原因。反正这两人都死了，任他说不能辩解。随后又提起大名府防线无用的事情。

佥枢密院事许翰素来忠直，张口喝道：“都是石……”

李纲急忙叫道：“缺乏石料，防线当然无用。”把许翰的话头压了下去。李纲并非一根筋的直臣，在这当口，他可不想让勋贵变成自己的敌人。

不仅不想与循规树敌，李纲甚至懒得在处理杜充这件事上浪费时间。所以他拦住了黄潜善为杜充的辩解，而是提出了一个建议：河北建藩镇。而且话里话外还透露出，只要黄潜善不捣乱，就暂时放过杜充的意思。

这是李纲昨晚想了一晚上，才想出来的妥协之策。在眼下这个当口，如果他和黄潜善继续内耗下去，耽误的只是大宋挽回败局的机会。因此在惩罚杜充一事上，李纲必须妥协，至少是暂时的，不追究此事。

既然放过了杜充，李纲就要拿杜充的官位换到一些东西。

在种师中战死之后，李纲就想给前线的将领处置全权。而自己第三次救援太原失败，李纲也切身体会到后方的制肘有多讨厌。故而他要给河北诸将藩镇之权：即河北守住的，和收复的州县，都可以建藩镇。

河北已经有数个镇抚使了，藩镇之设，不过是进一步明确了镇抚使对地方的权限。

黄潜善默不作声，他明白李纲是在和自己做交易。何栗和孙傅对视一眼，两人站出来简单的反对了几句，被李纲驳斥回去，就都不再作声。他们已经尽到义务了。若是一味阻拦河北建藩镇，若是导致河北丢光了，他们俩可不背这锅。

眼看五个宰制中的四个都同意了，资历最浅的张悫叫道：“河北建藩镇，置祖宗之法于何地？”

李纲反驳，谓：“唐之方镇当时实赖其力，以定祸难。措置失宜，而其後行姑息之政威柄浸移，乃有尾大不掉之患。祖宗革去前弊，削弱州郡之权，一切委以评语史，非沿边诸路虽藩府亦屯兵不多，无敢越法行事，以处太平无事之时可也。”即太平之时可以不用藩镇。

李纲话锋一转：“一旦夷狄长驱，盗贼起，州郡莫有能抗之者。遂至於手足不足以捍头目。为今之计，莫若稍仿方镇之制，择人任之假以权柄，减上供钱谷之数使养兵，而训练之大小相维，远近相援，庶几可以救今日之患。”

张悫只是担心藩镇尾大不掉。

李纲心中暗暗着急，没想到黄潜善不捣乱，张悫这个“能臣”却和他拧上了。

张悫，字诚伯，河间人。登元祐六年进士第。累迁龙图阁学士、计度都转运使。赵构为兵马大元帅，募诸道兵勤王，悫飞挽踵道，建议即元帅府印给盐钞，以便商旅。不阅旬，得缗钱五十万以佐军。

按说他是赵构一系的人，黄潜善不作声了，张悫也应该同意才对。

李纲和张悫争论着，火气慢慢上来了。这时，张叔夜在一旁道：“可设大河巡防使，总制河北防务，兼宣抚副使，位在安抚使之上，诚伯可敢为之？”

张叔夜的意思，就是你不放心在河北建藩镇，那你行你上啊，不行别罗嗦。

张悫泰然自若：“为国守和，敢不从命。下官还要保举一人守济南，为下官的右翼。”